КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ.
ПОДРАЗДЕЛ «О ПОЗИЦИИ ФАС РОССИИ И РОСГВАРДИИ ПО ВОПРОСУ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ, НА КОТОРЫЕ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ».
В связи с поступающими вопросами о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при заключении государственных и муниципальных контрактов на оказание услуг по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, ФАС России и Росгвардия сообщают.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Постановление № 587) утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.
Таким образом, в случае осуществления отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, с применением способов закупки, указанных в Законе о контрактной системе, участником закупки не может быть, а, следовательно, контракт не может быть заключен с лицом, осуществляющим частную охранную деятельность.
При этом, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением № 587, в документации о закупке необходимо установить требование к участникам закупки, в соответствии с которым участник закупки не может являться лицом, осуществляющим частную охранную деятельность.
Необходимо также принимать во внимание, что согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон о ведомственной охране) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. К охраняемым ведомственной охраной объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств.
В соответствии со статьей 8 Закона о ведомственной охране ведомственная охрана осуществляет в том числе защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.
Статьей 8 Закона о ведомственной охране предусмотрено определение специального перечня охраняемых объектов, в отношении которых может осуществлять защиту ведомственная охрана.
Такой перечень обеспечивает принцип ведомственной принадлежности охраняемых объектов, определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и должен быть утвержден в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом правительственными нормативными актами, утверждающими соответствующие положения о ведомственной охране, в отношении подразделений ведомственной охраны установлены ограничения на осуществление охранной деятельности только в отношении объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.
Исключение из принципа ведомственной принадлежности охраняемых объектов предусмотрено специальной нормой части 2 статьи 26 Закона о ведомственной охране, в соответствии с которой военизированным и сторожевым подразделениям организаций, подведомственных Росгвардии, а также ведомственной охране федеральных органов исполнительной власти на период до создания федеральными государственными органами (Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации) собственной ведомственной охраны предоставлено право охранять закрепленные за ними объекты недвижимого имущества. Перечень таких объектов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 239-р.
Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки и принятии решения об их допуске (отклонении) к участию в торгах на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением № 587, необходимо также принимать во внимание вышеизложенные положения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ведомственной охраны.
Настоящее письмо не является правовым актом и носит информационный характер.
ПОДРАЗДЕЛ «ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ СОДЕРЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ».
Федеральные законы
№ | Наименование и реквизиты акта | Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования | Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю |
1. | Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (ред.от 29.12.2022) | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Части 3, 6 и 8 статьи 12, части 18 и 20 статьи 13, части 1,4 и 5 статьи 22, части 1-3 и 5 статьи 24 |
2. | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Статья 9 | |
3. | Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» | Подразделения ведомственной охраны Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами: федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Росгвардии; Российское объединение инкассации; федеральные государственные унитарные предприятия «Почта России» и «Главный центр специальной связи». | Часть 3 статьи 5, части 1, 3-6 и 8 статьи 6, статья 7, части 1-7 статьи 8, части 2-6 статьи 9, часть 2 статьи 13, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 16 части 1, 3-6 и 8 статьи 6, часть 2 статьи 13, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 16 части 1, 3-6 и 8 статьи 6, часть 2 статьи 13, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 16 часть 2 статьи 13, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 16 |
4. | Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (федеральные государственные унитарные предприятия «Почта России» и «Главный центр специальной связи») | Статьи 20 и 22 |
5. | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (Российское объединение инкассации) | Статья 86.1 |
Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
№ | Наименование документа (обозначение) | Сведения об утверждении | Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования | Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю |
1. | Положение о службе специальной связи Министерства связи Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1994 г. № 1379-68 | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи») | Весь акт |
2. | Об организации ведомственной охраны | Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 | Подразделения ведомственной охраны | Пункт 2 |
3. | Положение о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам | Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 2018 г. № 918 | Подразделения ведомственной охраны Федерального агентства по государственным резервам | Пункты 9 - 14 |
4. | Положение о ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1029 | Подразделения ведомственной охраны Министерства финансов Российской Федерации | Пункт 2, пункты 4(1) и 4(2), пункт 9, пункт 11, пункт 15 |
5. | Положение о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | Постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 2001 г. № 1 | Подразделения ведомственной охраны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | Пункт 2, пункт 4, пункта 10 |
6. | Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743 | Подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации | Пункта 2, пункты 7 - 15 |
9. | Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта | Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 г. № 540 | Подразделения ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта | Пункты 2, 7 и 9, пункт 10, пункты 12 и 15, пункт 17, пункт 19 |
10. | Положение о ведомственной охране Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» | Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2010 г. № 287 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» | Пункты 3 - 5, пункт 6, пункт 7, пункты 10 и 11 |
11. | Положение о ведомственной охране стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов | Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2024 г. N 1032 | Подразделения ведомственной охраны стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов | Весь акт |
12. | Положение о ведомственной охране организации – собственника Единой системы газоснабжения | Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2022 г. N 1170 | Подразделения ведомственной охраны организации – собственника Единой системы газоснабжения | Весь акт |
13. | Положение о ведомственной охране стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья | Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2015 г. № 486 | Подразделения ведомственной охраны стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья | Пункт 2, пункт 8, пункты 9 и 10 |
14. | Положение о ведомственной охране Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» | Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 2017 г. № 300 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» | Пункт 5, пункты 5(1) и 5(2), пункты 6, 7, 9, 10, 12 и 13 |
15. | Положение о ведомственной охране Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» | Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1240 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» | Пункты 2, 7 - 14, пункты 16 - 19 |
17. | О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием | Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 460 | Подразделения охраны юридических лиц подразделения ведомственной охраны | Пункты 1 - 12, 16 |
18. | Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия | Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. № 1314 | Подразделения ведомственной охраны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | Абзацы 1 и 2 пункта 32, пункт 33 |
19. | Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации | Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Пункты 20, 54 - 56, 62 и 66 |
20. | Правила приобретения, хранения, учета, ремонта | Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 г. № 73 | Подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти | Пункты 2 - 8, 11 и 12 |
21. | О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной | Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1436 | Подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти | Весь акт |
22. | Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи | Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. № 38 | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России») | Пункты 1 и 2 |
23. | Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» | Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 334 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» | Пункты 4 - 6, 9 и 11 |
24. | О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» | Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. № 894 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» | Весь акт |
25. | Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» | Постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2010 г. № 902 | Подразделения ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» | Пункты 3 - 6, 9 и 11 |
26. | О некоторых вопросах деятельности ведомственной охраны по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса | Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2015 г. № 551 | Подразделения ведомственной охраны организации – собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья | Пункты 3 - 6 |
27. | О порядке определения тарифов на оказываемые услуги по охране объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Росгвардии, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти | Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 164 | Подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Росгвардии). | Весь акт Весь акт |
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти
№ | Наименование документа (обозначение) | Сведения об утверждении | Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования | Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю |
1. | О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Пункт 1.2 | |
2. | О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Разделы XVIII, XIX и XX | |
3. | Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Весь акт | |
| 4. | Об утверждении порядка оборота боевого ручного стрелкового служебного, гражданского оружия и патронов к нему, а также специальные средств в военизированных и сторожевых подразделения федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации | Приказ Росгвардии от 23 декабря 2022 г. № 472 | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Росгвардии). | Весь акт |
| 5. | Об утверждении форм и Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость | Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 6 июля 2023 г. N 239 | Подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны | Весь акт |
Примечание. Обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, могут быть также установлены иными нормативными документами (актами).
